关键词：PM2.5、区域限批、行业限批、脱硝电价、城市规划环评试点

要全面提高环境保护监督管理水平，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，改革创新环境保护工作的体制机制。

——2011年12月21日，周生贤在全国环境保护工作会议上阐述了2012年环保部工作的三个重心。

核心关注

要总结2011年的关键词，不外乎三个，一个是围绕雾霾展开的PM2.5监测问题，一个是以舟山码头和潮汕机场的叫停和复批为导火索的环评风波，另一个则是“十二五”开局之年作为主要污染物的氨氮和氮氧化物排放均未达标，其中氮氧化物指标不降反升。

上述三个关键词在阵痛2011年的同时，也将对2012年反作用，比如，在氨氮和氮氧化物排放均未达标的情况下，今年的减排任务和目标如何确定，就显得十分关键。同时，PM2.5监测刻不容缓，今年制定的在京津冀展开的目标能否落实，数据能否有效透明。以渤海湾油田漏油和舟山码头及潮汕机场的叫停、复批为系列的环保环评隐疾争议如何走向，也都将在2012年继续存议。

2012年政策扫描：

年度污染减排任务与2011年相比，二氧化硫、化学需氧量排放量要分别减少2%，氨氮排放量减少1.5%，氮氧化物排放量为零增长。

严格控制增量，对未完成年度减排目标任务的地方和企业集团，严格执行项目“区域限批”和“行业限批”。

进一步完善脱硫电价，出台排污权有偿使用和交易试点工作指导意见。

突出抓好化工石化等高环境风险产业园区、流域梯级开发、重要航道建设等规划环评，加大环保重点城市规划环评试点力度，健全规划环评与项目环评联动机制。

修订和发布环境空气质量标准，京津冀、长三角、珠三角等重点区域，率先实施环境空气质量新标准(PM2.5标准即在其中)，率先争取早日和国际接轨。

完善大气污染联防联控机制，以京津冀、长三角和珠三角等区域为重点，实施多污染物协同控制。

政策点评：

这次环保大会，没有体现出新时期应有的声音。在当前更有压力的时段，环保行业即使没有产生新方法，也需要新的决心和勇气。

纵观以往，有两种类型的政策在环保产业发展中起到了根本性的推动作用，一是经济政策中的收费政策，二是环境管理中的创新政策。例如污水处理收费政策的出台，在过去的十几年里，直接促成了行业格局的改变;而节能减排这样的管理政策的出台，切实推动了行业实质性的进步。从这个角度来说，2011年出台的环保相关政策有一些作用，但对环保产业的发展却没有根本性推动。

2012年会是一个酝酿和过渡的年份——环保各种问题继续发酵、消化、冲突、融合，并从中产生机会，产生新的政策。这一年，环保产业的准备，可能到“十二五”末期才能释放光彩。

——许国栋 中持(北京)环保发展有限公司董事长

附件：以下为全文内容

环保管理政策方面，如果说值得提及的关注点，首先是“十二五”环保规划等政策的出台，增加、延展了环保产业的新领域，如：重金属污染治理、土壤修复、污泥治理等，使得环保产业追求的内容更加丰富。

其次，对环保产业升级有重大影响的事件就是关于PM2.5的争论。它以偶发形式和无可预知的原因而产生，并非由于产业的原因而产生，但是，它带来的政策上的改变，将对产业产生巨大而深远的影响，甚至会超越目前我们理解的层次。2011年12月5日，环保部就新修订的《环境空气质量标准》向全社会二次公开征求意见工作结束。在征求意见稿中，最引人注目的就是首次将PM2.5纳入了常规空气质量评价指标。我们对PM2.5的监测并无技术或资金上的难度，但是监测数据公布造成的负面影响是当今社会无法承受之重，这才是症结。同时，此种污染物的解决没有十年努力和系统的解决方法是不可能的，它涉及到居住方式的改变、供暖的改变、交通的改变、工业过程的改变等，这是一个整体的过程。

再次，资本市场相关的金融政策会继续给力。过去五年，尤其是创业板的推出，国家在资本市场上，对环保企业的扶植有目共睹。以经济体量而言，许多环保公司比不上其他行业公司，但是最近几年来，这个行业新造就了20多家上市公司，产生了上千亿的市值。作为国家促进经济转型与升级的极好手段，此项资本市场倾斜政策2012年会持续，在5-10年内不会改变。它将继续带动PE、风投等进入这个行业，不断诱导新鲜血液注入。

2011年的环保大会，有些令人失望，没有体现出新时期应有的声音。在当前更有压力的时段，环保行业即使没有产生新方法，也需要新的决心、新的愿景、新的动力和勇气、新的气度和视野。

从根本上说，环保产业的发展离不开管理政策、经济政策、技术政策和产业政策等四大类政策。纵观以往，有两种类型的政策在环保产业发展中起到了根本性的推动作用，一是经济政策中的收费政策，二是环境管理中的创新政策。例如污水处理收费政策的出台，在过去的十几年里，直接促成了行业格局的改变;而节能减排这样的管理政策的出台，切实推动了行业实质性的进步。从这个角度来说

2011年出台的环保相关政策会有一些作用，但是不会对环保产业的发展有根本性推动。

综上，对于环保领域来说，2012年不会是一个能发生重大改变的年份，不是启动年，也不会是一个明晰发展方向上的过程年，它会是一个酝酿和过渡的年份——环保各种问题继续发酵、消化、冲突、融合，并从中产生机会，产生新的政策。如解振华所说，2012年将在去年国务院印发“十二五”节能减排综合性工作方案和控制温室气体排放工作方案的基础上，陆续发布“十二五”节能减排规划、应对气候变化规划、循环经济发展规划、节能环保产业发展规划、全国城镇污水处理和生活垃圾无害化处理设施建设规划等。这一年，环保产业的准备，可能到“十二五”末期才能释放光彩。